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重慶健全創新驅動財政政策引導體系

來源:重慶市財政局辦公室 日期:2015年11月5日 10:10

重慶嚴格遵照中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,立足產業鏈、創新鏈、資金鏈協同,堅持政府引導與企業主體相結合,財政資金與社會資本相搭配,采取設立專項、無償補助、股權投資等方式,全程覆蓋創新研發、成果轉化等環節,差異支持基礎性、公益性、競爭性項目,促進創新與產業相結合,使創新活動始終圍繞見企業、見項目、見產品、見流量、見配套體系的標準務實推進,為經濟轉型升級注入不竭動力,加速發展從資源支撐轉向創新驅動。

  一、政府投入驅動,緊盯績效變革財政資金分配方式

  改“前補助”為“后補助”。對基礎性和公益性研究,采用“前補助”方式支持;對以科技成果工程化、產業化為目標,可考核的競爭性科研項目,更多采用市場化的方式扶持。企業先行投資開展技術研發、工藝提升,項目實施成功后按程序申請補助。對企業技術中心的“后補助”,與研發成果轉化率、新產品銷售收入占主營業務收入比重和R&D經費支出占企業銷售收入比重以及專利擁有量等指標掛鉤;對公共實驗室和科技成果轉化服務中心的“后補助”,與研發成果轉化率、服務提供率等指標掛鉤。

  改“直接補”為“間接補”。用于扶持、支持企業的財政資金從補助生產或建設向補助企業搞研發創新或購買研發創新成果轉變。對企業購買重大科技成果的補助項目,核查企業購買的成果是否落地轉化,根據項目實施效果擇優資助。逐步將補助方式向重大研發機構引進、企業科技創新平臺認定、國家級與市級孵化器或公共服務平臺、科技與金融結合等方面拓展。

  改“行業部門決策補”為“多維評價決策補”。面向國家級企業技術中心、科技成果轉化服務中心、創新型企業、創新成果孵化器、眾創空間、個人等不同科研載體,建立團隊考核與個人成果相結合、長周期考核與過程管理相結合的多維度評價體系,推進“同行評議”“第三方評價”“國際評價”和“市場價值評價”等評價方法,將評價結果與政府補貼、撥款和獎勵掛鉤。

  二、企業原創驅動,設立專項引導企業加大研發投入

  引導企業增加研發投入。對已建立研發準備金制度且對項目技術研發費用進行單獨明細核算的企業,并同時滿足規模以上企業當年研發投入占主營業務收入比例達到行業較高水平、企業主營業務收入增速當年高于全市平均水平兩項條件的,按企業研發投入的一定比例給予最高不超過500萬元補貼。

  加強企業研發機構建設。新認定的國家級、市級企業研發機構和國家級、市級企業研發機構在評估中獲優秀等次,以及企業到海外設立、兼并和收購研發機構,跨國公司和國外知名研發機構在我市新設立高水平研發機構。均對購置的研發試驗關鍵設備按其實際支出額一定比例給予最高不超過500萬元補貼。

  傾斜稅收優惠政策扶持。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用未形成無形資產計入當期損益的,據實扣除后按研究開發費用50%加計扣除;形成無形資產的按無形資產成本的150%攤銷。購進并用于研發活動的儀器、設備單價不超過100萬元的,一次性在計算應納稅所得額時扣除,超過100萬元的按不低于《企業所得稅法》規定折舊年限的60%縮短折舊年限,或采取雙倍余額遞減法或年數總和法進行加速折舊。

  三、市場需求驅動,組建多層次的引導基金擇優投資

  設立100億元產業引導股權投資基金。2014年起每年市財政籌集25億元,連續投入5年,按1∶3或1∶4比例帶動社會資本,投資工業、農業、科技、現代服務業、文化、旅游六類產業的技改、產業化和資本化項目。已設立18支專項基金,基金規模達到179億元,對22個項目實施股權投資16億元。

  設立800億元戰略性新興產業引導基金。重慶產業引導股權投資基金和市屬國有企業出資,母基金初始資金規模255億元,與全國社保基金、國開行、中國人壽等金融機構設立戰略行業基金、戰略集群基金、重大專項基金等子基金,募集社會資本550億元。運用資本市場IPO上市、定向增發、減持、收購兼并等方式,扶持電子核心部件、物聯網、機器人及智能裝備、石墨烯及新材料、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、綜合化工、頁巖氣等十類戰略性新興產業,計劃2020年產值1萬億元。

  設立10億元創業種子投資引導基金。整合各級財政專項資金和國內外社會捐贈等,與區縣政府、園區、高校、科研院所等合作設立,以公益參股和免息信用貸款兩種方式,支持落戶重慶的創業團隊和種子期創新型小微企業。兩種方式單項投資原則上分別不超過30萬元和20萬元,種子基金公益參股投資持有的股份5年內不參與分紅,免息信用貸款期限不超過3年。

  設立10億元天使投資引導基金。以重慶科技創業風險投資引導基金有限公司注冊資本金及其投資收益、市財政新增投入、社會捐贈等資金為來源,引導區縣、園區及各類社會資本參股,主要對先進制造、大健康、互聯網、新材料、節能環保等新興產業領域的初創期創新型中小微企業進行股權投資。

  設立10億元風險投資引導基金。以重慶科技風險投資有限公司凈資產為資金來源,和社會資本共同設立,包括但不限于風險投資基金、并購基金、定增基金等,主要對包括天使基金投資領域和文化創意等成長期創新型中小企業進行股權投資。

  四、成果轉化驅動,推進科技成果轉化收益分配改革

  加大科研獎勵報酬。在利用財政資金設立的科研院所和高等學校中,將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配,用于獎勵科研項目牽頭人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%,上不封頂。國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵,計入當年單位工資總額,不作為工資總額基數。

  加大科研股權激勵。以科技成果作價出資創辦企業,不再限制科技成果作價份額占注冊資本的比例,由企業投資人之間協商確定,并將作價份額不低于20%的比例獎勵給成果完成人以及為成果轉化作出重要貢獻的管理人員,上不封頂。高新技術企業和科技型中小微企業科研人員通過科技成果轉化取得企業股權時,可按規定在不超過5個公歷年度內分期繳納個人所得稅。

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